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检察院发文：督促加强医美广告监管让消费者放心美

央视《每周质量报告》：医疗美容乱象调查

重庆市监局：破获"首例"医美机构销售"水货肉毒素"案件

上海市监局：公布"10起"医美突出问题专项治理典型案例

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机构注射800余人仅20针正品？！央视曝光医美乱象！| 一周热点

行业动态

检察院发文：督促加强医美广告监管让消费者放心美

近年来,医疗美容市场伴随着社会经济水平的提高而迅速发展。但一些美容机构受利益驱动,违法发布医疗美容广告、侵犯社会公共利益的现象也日益突出。如何通过公益诉讼检察推动相关部门依法行政,堵塞医疗美容广告监管漏洞,维护消费者合法权益,成为检察机关助推社会治理体系和治理能力现代化的一道必答题。

一、当前医疗美容广告存在的问题

2021年11月国家市场监管总局发布了《医疗美容广告执法指南》,明确“医疗美容广告是指通过一定媒介或形式直接或间接介绍医疗美容机构或服务的商业广告。”“医疗美容广告属于医疗广告,广告主必须依法取得医疗机构执业许可证才能发布或者委托发布医疗美容广告。广告主发布医疗美容广告,必须依法取得《医疗广告审查证明》;广告经营者、广告发布者设计、制作、代理、发布医疗美容广告必须依法查验《医疗广告审查证明》,并严格按核准内容发布。”但是,实践中出现了不少医疗美容广告乱象。

笔者结合办案发现,目前违法医疗美容广告主要表现为两种:一是程序违法。如未经卫生健康部门审查或未按照医疗广告审查证明文件发布医疗广告;变相发布医疗美容广告,以介绍健康养生知识、人物专访等形式进行宣传,或以“种草笔记”等形式进行植入推广,对消费者产生诱导。二是夸大宣传或虚假宣传。虚假宣传是指对医疗美容商品或疗效作出与实际情况不相符的虚假介绍,故意使消费者误解,如宣传的诊疗服务根本就不存在,故意提供虚假交易记录等行为。夸大宣传指对医疗美容商品或者疗效进行拔高的宣传,诱骗消费者过高估计商品的质量、功效,如使用“最佳”“最专业”等绝对化用语等。

因违法医疗美容广告造成的损害不具有直接性,实践中相关案件线索主要来自群众举报或上级网监平台转办。不少违法医疗美容广告都是借助网络第三方平台发布,但相关行政机关对网络第三方平台的监管主要采用约谈等手段,易流于形式,导致第三方平台对于在本平台发布的医疗美容广告把关不严。另外,相关行政机关还存在“各自为政”“单打独斗”现象,导致信息不对称、监管难度加大。

二、公益诉讼检察督促加强医疗美容广告监管的路径

1、是履行公益诉讼检察职能,调查行政机关履职情况。检察机关可以通过走访相关行政机关,调取辖区美容机构的基本信息及《医疗广告审查证明》,摸清底数、掌握现状;查阅、调取行政机关对违法医疗美容广告的监管情况,包括上级平台转办线索及群众举报投诉的处理情况、作出的行政处罚、日常监管和专项活动开展情况等,查明行政机关是否依法全面履职。

2、是多渠道摸排线索,锁定公益受损事实。检察机关可以采取检索关键词、查阅投诉记录等方式,重点关注经营者自营网络平台或较热门第三方平台。特别需要注意的是,一些违法医疗美容广告不会出现在平台首页等明显位置,而是隐藏在医疗美容产品介绍或效果展示页面,难以被直接发现。检察人员在收集证据时,要做到全面、细致。

3、是综合施策,推动形成治理合力。在办理医疗美容广告相关公益诉讼案件时,检察机关可以充分运用检察听证和磋商等形式,邀请人大代表、政协委员、人民监督员、消费者代表、行业代表等社会各方参与办案,凝聚共识,形成合力。在一些案件中,没收广告费、处以罚款等行政手段不足以弥补违法广告给消费者造成的损害,检察机关可以在督促行政机关加强监管的同时依法提起民事公益诉讼;对主观过错严重、违法情节恶劣、造成严重后果的违法行为,还可以探索适用惩罚性赔偿制度。对于违法发布医疗美容广告构成犯罪的,检察机关应当依法追究刑事责任,依托“行政执法+公益诉讼+刑事司法”的综合治理模式,全方位保护公共利益。

4、是强化沟通,形成长效合作机制。一些医疗美容广告的违法事实难以界定,加之违法医疗美容广告治理涉及法律法规较多,专业性较强,检察机关可以邀请行政机关工作人员讲解相关标准和规范,介绍医疗美容广告监管相关工作开展情况、存在的问题和难点等。同时,检察机关也可以向行政机关宣讲在医疗美容领域开展公益诉讼检察监督的相关探索和协作机制等,提高行政机关对医疗美容广告监管的重视程度。（新闻选自--检察日报）

央视《每周质量报告》：医疗美容乱象调查

【央视《每周质量报告》：医疗美容乱象调查】本期节目主要内容：近年来，医疗美容行业快速发展，一些医美机构存在证照资质不健全、超范围经营、夸大宣传等问题。因受信息不对称、缺乏专业水平等因素制约，消费者遇到问题往往难以察觉，以致难以维权。相关监管部门应加强行业监管，保障消费者合法权益。

（新闻选自--新浪网）

医美时闻

重庆市监局：破获"首例"医美机构销售"水货肉毒素"案件

据重庆市市场监管综合行政执法总队消息，该总队药品安全执法支队会同重庆市公安局江北区分局食品药品和生态环境犯罪侦查支队行刑衔接，破获我市首例医美机构销售水货肉毒素案件。位于江北区五里店的重庆佳兰博美汇连锁整形机构江北区诊所老板叶某因涉嫌妨害药品管理犯罪被公安机关采取强制措施，近日江北区检察院已向法院提起公诉。

据执法总队办案人员介绍，2022年3月，接到群众举报，佳兰博美汇连锁整形机构江北诊所老板叶某看到微整形利润丰厚，从网上非法途径买来“肉毒素”谎称是进口针剂多次给顾客注射。接到举报后，药品安全执法支队认为该案件线索很可能也是犯罪线索，立即通报重庆市公安局江北区分局食品药品和生态环境犯罪侦查支队，行政手段结合刑事手段共同进行侦办。

2022年4月22日，药品安全执法支队会同江北区公安局食药生态侦查支队对该医美机构进行联合调查，在员工寝室暗门冰箱内和消防栓内，搜出韩国的水货肉毒素。检查人员立即对该机构进销存记录进行比对后发现，三年来，这家医疗机构仅仅进货20支正规产品应付检查，同时宣称自己是正规授权注射单位，而非法渠道购进的未经批准产品确有数百只。

经查实，犯罪嫌疑人叶某于2018年10月至2022年1月期间，在明知肉毒毒素系毒性注射药品，且购买、使用必须严格遵守药品管理法规的情况下，叶某以明显低于市场的价格，通过非法渠道网购肉毒杆菌毒素 A 型产品(该产品包装为白色，俗称“白毒”)，注射了800余人次。

双方执法人员在进一步调查中了解到，该肉毒素在运输过程中，未按相关规定进行冷链运输。为牟取利益，犯罪嫌疑人仍大量购进此种“白毒”，明知此种“白毒”毒性不稳定的情况下给客户注射使用，并造成部分客户产生头晕头痛肌肉无力等不良反应。后根据专家意见，由重庆市药品监督局对涉案肉毒素毒素作出“足以严重危害人体健康”的认定。

经审讯，嫌疑人叶某如实交代，该机构主要与区县美容院合作，在业内称为“下店”的方式，由美容院拉好客人，该机构提供上门服务，违法手段极其隐蔽。叶某的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第一百四十二条之一之规定，涉嫌构成妨害药品管理罪，由检察机关提出公诉。

行政方面，除将涉及犯罪行为移送公安机关外，药品安全执法支队还对该机构使用违规医疗器械、化妆品的行为进行了处罚。据市场监管局执法人员介绍，根据药品安全相关法规，经营使用未经注册药品，行政处罚最低标准为150万元。（新闻选自--人民网重庆）

上海市监局：公布"10起"医美突出问题专项治理典型案例

2023年1月9日，“上海市场监管”微信号发布消息，为进一步加强医疗美容行业监管，促进行业规范健康发展，上海市市场监管局等11个部门近期联合开展了医疗美容行业突出问题专项治理工作，查办了一批医美领域违法案件。上海市市场监管局称，为举一反三，加强行业警示教育，推动社会共治，现将第一批典型违法案例公布如下：

案件1：上海芈*美容有限公司(现更名为上海仙**美容有限公司)非法行医案，罚款110000元，没收违法所得4340元，没收相关仪器1台。

案件2：肖某非法行医案，没收其违法所得及其药品、器械，并罚款人民币85000元的行政处罚。

案件3：上海欣**医疗美容门诊部有限公司涉嫌使用未依法注册的医疗器械案，责令改正违法行为，没收未使用的涉案产品，并处罚款人民币160000元。

案件4：上海市金山区林*美容店使用未依法注册的医疗器械案件，责令立即改正违法行为，没收涉案的3台医疗器械，罚款人民币150000元。

案件5：上海愉****医疗美容医院有限公司虚假宣传案，责令立即停止虚假商业宣传并处罚款人民币200000元。

案件6：上海蓝*医疗科技有限公司美诗沁医疗美容诊所虚假交易案件，罚款人民币100000元。

案件7：上海光**医疗美容医院有限公司违法广告案件，罚款人民币200000元。

案件8：张某瑶违法代言医疗美容广告案件，没收违法所得人民币54880元，并处罚款54880元。

案件9：上海瑞*医疗美容门诊部有限公司违法发布广告案件，罚款20000元。

案件10：上海焱*美容美发有限公司侵害消费者权益案，责令立即改正违法行为并处罚款人民币120000元。

(新闻选自--医美视界)

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